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河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市深化環(huán)境影響評價制度改革實(shí)施方案的通知

HFG-2021-003

河府〔2021〕4號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

《河源市深化環(huán)境影響評價制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府七屆118次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

河源市人民政府

2021年1月6日

河源市深化環(huán)境影響評價制度

改革實(shí)施方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知》《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》等文件要求，為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以更科學(xué)、更精準(zhǔn)發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防效力為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，助力我市打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)，全力打造生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。

二、工作原則

（一）注重系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，簡化建設(shè)項目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理體系。

（二）強(qiáng)化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設(shè)項目實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評要求；對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的實(shí)施簡化管理，試行環(huán)評豁免、告知承諾制、簡化環(huán)評內(nèi)容等改革措施。

三、工作任務(wù)

（一）賦予江東新區(qū)、市高新區(qū)除重點(diǎn)行業(yè)名錄以外的市級環(huán)評管理權(quán)限。

（二）優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機(jī)制。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地的規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，強(qiáng)化“三線一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控效能。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，細(xì)化區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急要求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，按時完成園區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況與管理情況的評估，編制環(huán)境管理狀況評估報告，并在“政府門戶網(wǎng)站”等公開，共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息。

（三）改革建設(shè)項目環(huán)評分類。

高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)，為我市環(huán)境影響評價重點(diǎn)行業(yè)(名錄見附件1)，嚴(yán)格環(huán)評管理。

（四）試行建設(shè)項目環(huán)評豁免制。

屬于我市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目（名錄見附件2）的，無需辦理環(huán)評手續(xù)。

（五）試行環(huán)評審批告知承諾制。

屬我市審批的下列編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目（涉及生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目除外）可試行環(huán)評審批告知承諾制。

1.位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書并通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等開發(fā)區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的且不涉及主要污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項目；

2.城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)工程、城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、動物醫(yī)院、疾控中心、公園、旅游開發(fā)、防洪治澇工程、河湖整治、長途客運(yùn)站、城鎮(zhèn)管網(wǎng)及管廊建設(shè)及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項目；

3.不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴(kuò)建項目；

4.高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)項目；

5.國家、省、市有關(guān)改革政策要求實(shí)行環(huán)評審批告知承諾制的建設(shè)項目。

（六）簡化建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容。

1.納入我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批告知承諾制的建設(shè)項目可不開展技術(shù)評估審查工作。

2.我市范圍內(nèi)位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書并通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等開發(fā)區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，可簡化環(huán)評報告文件內(nèi)容及開展程序：

（1）規(guī)劃環(huán)評中已有的編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測和評價、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容或資料，或周邊定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測資料、年度環(huán)境管理狀況評估報告中已有的，建設(shè)項目環(huán)評文件無需另行編寫。

（2）在環(huán)評編制階段，免于開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日。在環(huán)評審批階段，由生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關(guān)信息。

（3）應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表，但應(yīng)確保管控要求不降低，且不再適用環(huán)評審批告知承諾制。

（4）建設(shè)項目擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。

（七）探索推動環(huán)評與排污許可制度的融合。

按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。加強(qiáng)固定污染源建設(shè)項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點(diǎn)環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個項目，一次辦理”。實(shí)施環(huán)評豁免制、登記表備案和告知承諾制的建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定及時納入排污許可管理，其中新建項目原則上實(shí)行排污許可登記管理。位于已經(jīng)高質(zhì)量編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報告書并通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地等開發(fā)區(qū)域內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，除納入重點(diǎn)行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上不實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。

（八）優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)。

堅持把關(guān)與服務(wù)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務(wù)。健全環(huán)評審批協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，主動指導(dǎo)、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，打造審批“高速公路”。深化對中小微企業(yè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，從源頭促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會）和有關(guān)部門要高度重視環(huán)評制度改革，按照職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革措施，配合生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評改革事項的宣傳和培訓(xùn)工作；市生態(tài)環(huán)境局要定期對改革情況進(jìn)行總結(jié)評估，不斷深化改革，鞏固改革成果。

（二）加強(qiáng)環(huán)評編制監(jiān)管。以保障環(huán)評質(zhì)量、提高審批效率為導(dǎo)向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國環(huán)境影響評價信用平臺，加強(qiáng)信息公開，以信用評價為主要手段，強(qiáng)化對環(huán)評編制的監(jiān)管。加強(qiáng)對環(huán)評文件的抽查和復(fù)核，對存在問題的有關(guān)單位與人員依法依規(guī)處理，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)評編制單位相關(guān)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)管。從重事前審批向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對未按環(huán)評及承諾落實(shí)環(huán)保“三同時”的項目，不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，將實(shí)行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設(shè)項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。列入豁免名錄和實(shí)施告知承諾制、項目環(huán)評簡化管理的建設(shè)項目，在設(shè)計、建設(shè)和營運(yùn)過程中仍應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取有效措施來防治污染和防止生態(tài)破壞，自覺接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督管理。

（四）加大宣傳指引。在受理窗口、門戶網(wǎng)站等地公布環(huán)評管理重點(diǎn)行業(yè)名錄、環(huán)評豁免名錄、環(huán)評承諾制審批和環(huán)評文件簡化管理的適用范圍、辦理流程等信息，并做好指引、服務(wù)工作。

（五）強(qiáng)化信用管理。生態(tài)環(huán)境部門在事中事后監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的建設(shè)情況與豁免條件、承諾條件不符，有虛假豁免條件、虛假承諾或存在環(huán)境保護(hù)違法行為的，應(yīng)依法對違法行為懲處，將違反信用承諾的失信企業(yè)及環(huán)評機(jī)構(gòu)的違約情況向各有關(guān)部門進(jìn)行通報；對違約失信行為及不履行承諾的單位（含其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人）在政府網(wǎng)站上曝光。

五、其他

本實(shí)施方案自2021年3月1日起實(shí)施，有效期為5年。期間如有新的法律法規(guī)出臺或者相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

附件：1.河源市實(shí)行環(huán)境影響評價重點(diǎn)管理的建設(shè)項目名錄（2021年版）

2.河源市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2021年版）

附件1

河源市實(shí)行環(huán)境影響評價重點(diǎn)管理的

建設(shè)項目名錄（2021年版）

一、石化、能源

石油化工、煉焦業(yè)；石油和天然氣開采業(yè)；火力發(fā)電（熱電）；生活垃圾、污泥發(fā)電；綜合利用發(fā)電。

二、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄資源利用業(yè)

危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置；一般工業(yè)固體廢物填埋或焚燒；城鎮(zhèn)生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置;廢電池、廢油、廢輪胎加工利用;污泥的處置及綜合利用。

三、水利、交通運(yùn)輸、管道運(yùn)輸

總裝機(jī)1000千瓦及以上的水力發(fā)電；抽水蓄能電站；庫容1000萬立方米及以上的水庫；跨流域調(diào)水；大中型河流引水；機(jī)場；涉及環(huán)境敏感區(qū)的鐵路、地鐵、高速公路、碼頭、危險化學(xué)品管線。

四、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦物

黑色金屬冶煉、采選；有色金屬冶煉、采選；稀土礦開發(fā)項目；化學(xué)礦、石棉及其他非金屬礦采選；水泥制造、平板玻璃制造、建筑陶瓷制造。

五、含以下工藝的項目

有電鍍工藝的項目；有洗毛、染整、脫膠工段或產(chǎn)生繅絲廢水、精煉廢水的紡織品制造項目；有濕法印花、染色、水洗工藝的服裝制造項目；鞣革項目；紙漿、溶解漿、纖維漿等制造項目；造紙（含廢紙造紙）；有煉化及硫化工藝的橡膠制造項目；涉及有毒原材料的塑料制品制造項目；鉛蓄電池制造項目。

六、化工醫(yī)藥

除單純混合和分裝外的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)；除單純紡絲外的化學(xué)纖維制造業(yè)；化學(xué)藥品制造；生物、生化制品制造。

七、核與輻射

500千伏及以上輸變電工程；生產(chǎn)放射性同位素的項目及其退役（制備PET用放射性藥物的除外）；使用I類放射源的項目（醫(yī)療使用的除外）；銷售（含建造）、使用I類放射線裝置的項目；甲級非密封放射性物質(zhì)工作場所及其退役。

八、其他

位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的項目。

附件2

河源市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的

建設(shè)項目名錄（2021年版）

公開方式：主動公開