中國環(huán)境報(bào)記者郭薇4月23日北京報(bào)道
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國務(wù)院委托在今日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議上作了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告。
在報(bào)告中，徐紹史介紹了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的進(jìn)展情況。他同時(shí)指出，由于這項(xiàng)工作涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，因此在工作實(shí)踐中還存在不少問題，需要認(rèn)真加以解決。一是生態(tài)補(bǔ)償力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是配套基礎(chǔ)性制度需要加快完善。
對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)下一步的工作，徐紹史表示將以7個(gè)方面為重點(diǎn)。
一是加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。中央財(cái)政將在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。歸并規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專項(xiàng)資金，完善資金分配辦法，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，鼓勵(lì)跨省流域、區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
二是進(jìn)一步明確受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，以及代表受益者的各級(jí)人民政府。中央政府主要負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、大型廢舊礦區(qū)和跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償；地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、廢舊礦區(qū)、集中式飲用水水源地及流域海域的生態(tài)補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償列入各級(jí)政府預(yù)算，切實(shí)履行支付義務(wù)，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。
三是積極開展多元化補(bǔ)償方式探索和試點(diǎn)工作。充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。
四是健全配套制度體系。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、礦山開采權(quán)、水權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步加大補(bǔ)償力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作成效納入地方政府的績效考核。
五是加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立由發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)督考核，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào)，確保生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。
七是提升全社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，使誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)深入人心。
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