（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范廣州市環(huán)境保護(hù)專項資金（以下稱“市環(huán)保專項資金”）使用管理，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》（中華人民共和國主席令第十二號）、《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2014〕90號）、《廣州市財政局關(guān)于建設(shè)市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺的通知》（穗財編〔2014〕266號）等有關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合廣州市環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市環(huán)保專項資金，是指廣州市級財政安排，納入廣州市環(huán)境保護(hù)局（以下稱“市環(huán)保局”）年度預(yù)算，專用于污染防治、總量減排、區(qū)域環(huán)境污染綜合整治、改善環(huán)境質(zhì)量及其他與環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的排污費等專項資金。
第三條 市環(huán)保專項資金分配遵循公開公平、自愿申報、專家評審、集體審議、績效優(yōu)先、審計監(jiān)督等原則。
第四條 市環(huán)保專項資金項目申報主體為在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的、具有獨立法人資格的企業(yè)、行政事業(yè)單位，以轉(zhuǎn)移支付形式申報項目的申報主體為區(qū)級環(huán)境保護(hù)局（以下稱“區(qū)環(huán)保局”）。
根據(jù)市政府環(huán)境管理專項工作要求，帶任務(wù)下達(dá)的切塊資金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后連同“任務(wù)書”一并下達(dá)至責(zé)任單位。“任務(wù)書”中必須明確任務(wù)的具體內(nèi)容、完成任務(wù)的責(zé)任主體、任務(wù)完成的驗收標(biāo)準(zhǔn)及時間期限要求。
第二章 支持范圍和職責(zé)分工
第五條 市環(huán)保專項資金優(yōu)先支持解決廣州市范圍內(nèi)突出環(huán)境問題的重點項目以及重大科研、規(guī)劃、專題調(diào)研、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測等項目。
第六條 市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)我市環(huán)保中心工作要求，確定下一年度市環(huán)保專項資金使用的重點方向，并在廣州市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺網(wǎng)站公布相應(yīng)的市環(huán)保專項資金分類使用方案及項目申報指南。
第七條 市環(huán)保專項資金項目申請實施滾動入庫方式，凡滿足申報條件的項目均可申請，市環(huán)保局將根據(jù)公平公正、績效優(yōu)先的原則安排項目。
第八條 市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)項目申請入庫及前期審核工作情況，向廣州市財政局（以下稱“市財政局”）申請下一年度市環(huán)保專項資金的預(yù)算。
第九條 市財政局負(fù)責(zé)對市環(huán)保局提出的預(yù)算申請進(jìn)行審核，并落實市環(huán)保專項資金的預(yù)算。
第三章 申報條件和項目分類
第十條 申報市環(huán)保專項資金的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）申報單位應(yīng)具備企業(yè)、行政事業(yè)法人資格（轉(zhuǎn)移支付及帶任務(wù)下達(dá)的切塊資金項目除外）；
（二）申報單位（屬轉(zhuǎn)移支付項目的，為項目的實施單位）應(yīng)具備項目實施的基礎(chǔ)和條件，且具備按照合同的要求和目標(biāo)完成項目的能力；
（三）申報項目在實施過程中須執(zhí)行國家和地方招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定；
（四）申報項目材料齊備；
（五）項目實施單位在同一年度申報的同類專項資金項目不超過2個。
第十一條 市環(huán)保專項資金重點安排下列類型的項目：
（一）重點污染源防治項目。指通過采取污染物末端治理措施實現(xiàn)污染減排的重點行業(yè)、重點污染源治理項目，包括對污染物排放實施在線監(jiān)測的監(jiān)測設(shè)備安裝項目。
（二）清潔生產(chǎn)項目。指通過采取清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝措施，實現(xiàn)節(jié)約原材料和能源、淘汰有毒原材料、減少廢棄物數(shù)量、降低廢棄物毒性，達(dá)到最終減少污染物排放、資源回收利用目標(biāo)的項目。
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)及推廣示范應(yīng)用項目。指基于保護(hù)和改善環(huán)境，對水、大氣、土壤、噪聲、固體廢棄物、輻射等污染要素和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)項目和推廣示范應(yīng)用項目。
（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。指企業(yè)（企業(yè)群、工業(yè)園）以資源高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為手段，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，通過實施資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放的項目
（五）農(nóng)村污染防治及生態(tài)建設(shè)項目。指基于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村水、大氣、土壤、噪聲和固體廢物等進(jìn)行綜合整治的項目，以及清潔能源使用和改善生態(tài)環(huán)境的項目。
（六）區(qū)域性污染防治項目。指跨流域、跨地區(qū)開展的污染綜合治理、飲用水源地污染整治，以及土壤生態(tài)修復(fù)等項目。
（七）符合排污費和其他環(huán)保專項資金使用規(guī)定的其他污染治理和綜合整治項目。
（八）市環(huán)保局根據(jù)廣州市的環(huán)保重點監(jiān)督監(jiān)控管理要求，以任務(wù)帶資金下達(dá)的其它項目。
第十二條 市環(huán)保專項資金不支持以下項目：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策的工藝、產(chǎn)品、技術(shù)落后項目；
（二）屬于新建項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時”項目），或?qū)儆?ldquo;三同時”配套應(yīng)建而長期未建的治理設(shè)施；
（三）申報單位沒有配套資金來源的項目，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及帶任務(wù)下達(dá)資金的項目除外；
（四）其他財政資金、國債資金和基本建設(shè)資金已經(jīng)支持或計劃支持，財政資金支持比例已超過項目總投資50%的項目；
（五）不符合績效、審計要求，市環(huán)保局明確不予支持的其他項目。
第四章 資金額度核算原則
第十三條 經(jīng)評審確認(rèn)給予補(bǔ)助的項目，財政資金補(bǔ)助總額原則不得高于項目核定總投資的50%。若其他財政資金已給予相應(yīng)補(bǔ)助的，市環(huán)保專項資金應(yīng)在原確定的補(bǔ)助額度內(nèi)扣除其它補(bǔ)助資金的額度。
第十四條 不同類型項目的市環(huán)保專項資金安排額度按以下標(biāo)準(zhǔn)核算：
（一）按定額標(biāo)準(zhǔn)核算。
1、適用于高污染鍋爐實施清潔能源改造項目，按每改造完成1蒸噸規(guī)模補(bǔ)助3萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。
2、適用于污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝項目，按不高于是每臺監(jiān)測設(shè)備購置（中標(biāo)）價格的45%為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。
3、適用于其它可以用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算的項目。
以每年市環(huán)保專項資金申報指南中公布的具體項目及核算單價標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）。
（二）按污染物削減量核算。即以項目實現(xiàn)的污染物減排目標(biāo)總量乘以污染物單位減排安排資金量進(jìn)行核算。具體核算標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、二氧化硫減排0.30萬元/噸；
2、煙塵（粉塵）減排為0.35萬元/噸；
3、其它可以明確具體削減量的項目。
以每年市環(huán)保專項資金申報指南中公布的具體項目及核算單價標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）。
（三）按投資總額比例核算。
按照專家評審核定的項目投資總額，采用分檔累加法核算補(bǔ)助的最高額度。本核算方法適用于除本條（一）、（二）兩項以外的其余申報項目。其中，對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治新技術(shù)新工藝研究開發(fā)及示范應(yīng)用項目農(nóng)村污染防治及生態(tài)村創(chuàng)建項目，按以下分檔標(biāo)準(zhǔn)核算（單位：萬元）：
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投資總額 |
≤50 |
50--100 |
100--500 |
500--1000 |
>1000 |
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補(bǔ)助比例 |
45% |
40% |
30% |
20% |
10% |
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累加最大補(bǔ)助金額 |
22.5 |
42.5 |
160 |
200（上限） |
200（上限） |
分檔累加法核算規(guī)則：按核定投資總額進(jìn)行分檔計算累加，即投資50萬元以下的，補(bǔ)助45%；投資50—100萬元的，其中50萬元按45%計算補(bǔ)助額，超過50萬元部分按40%計算；投入100—500萬元的，其中100萬元按40%計算補(bǔ)助額，超過100萬元部分按30%計算，其余類推。分檔累加法核算的金額為補(bǔ)助的最高限額，市環(huán)保局可以根據(jù)當(dāng)年的市環(huán)保專項資金總額及需要補(bǔ)助項目的總體情況進(jìn)行合理分配。
對重點污染源防治的改造項目和難以按污染物削減量核算補(bǔ)助的重點污染源防治新建項目，按以下分檔標(biāo)準(zhǔn)核算最高補(bǔ)助限額（單位：萬元）：
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投資總額 |
≤100 |
100--1000 |
>1000 |
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補(bǔ)助比例 |
40% |
30% |
10-20% |
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累加最大補(bǔ)助金額 |
40 |
310 |
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第十五條 市環(huán)保專項資金安排的項目原則上分期支付，首期支付不超過補(bǔ)助總額的80%，余款在項目完成并通過驗收后支付。轉(zhuǎn)移支付項目，由市環(huán)保局提出申請，對符合規(guī)定的由市財政局一次性辦理轉(zhuǎn)移支付手續(xù)。
第十六條 帶任務(wù)下達(dá)的切塊資金，則按應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)及任務(wù)階段性要求，由市環(huán)保局向市財政局申請，一次性或分年度直接將資金劃撥至責(zé)任單位。
第十七條 獎勵性補(bǔ)助資金，應(yīng)在申報單位完成工作任務(wù)并達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)且通過驗收后，方可向市環(huán)保局提出申請。通過市環(huán)保局審核的項目，將按對外公布的獎勵方案對項目申報單位予以獎勵。
第五章 項目申報、驗收及尾款支付
第十八條 項目申報統(tǒng)一在廣州市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺進(jìn)行。
第十九條 市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織專家對申報項目進(jìn)行評審，符合補(bǔ)助條件的全部納入補(bǔ)助項目庫。
第二十條 市環(huán)保專項資金安排的項目，應(yīng)在合同文件規(guī)定的期限或經(jīng)市環(huán)保局同意延期的期限內(nèi)完成并向市環(huán)保局提交驗收申請。
第二十一條 屬轉(zhuǎn)移支付的申報項目，驗收工作由項目所在區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，驗收完成后將驗收材料報市環(huán)保局存檔，市環(huán)保局必要時可組織現(xiàn)場檢查。
第二十二條 帶任務(wù)下達(dá)的切塊資金，由任務(wù)責(zé)任主體在完成任務(wù)書的要求后，以文字總結(jié)報告的形式報市環(huán)保局備案。
第二十三條 市環(huán)保專項資金安排的項目，有下列情況之一的不予驗收：
（一）無正當(dāng)理由，未完成合同規(guī)定的主要任務(wù)和指標(biāo)的；
（二）申報單位提交的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的；
（三）申報單位擅自改變合同文件的目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和技術(shù)路線的；
（四）市環(huán)保專項資金使用不符合財政資金使用相關(guān)規(guī)定的；
（五）項目已停用或已拆除的。
上述情況，除政策性原因外，市環(huán)保局將視情追回已撥付的市環(huán)保專項資金。
第二十四條 項目驗收后，由市環(huán)保局按合同支付尾款。
第二十五條 市環(huán)保專項資金中的轉(zhuǎn)移支付項目，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織驗收，項目驗收后的財政資金余款原則上應(yīng)返還市財政，或經(jīng)市環(huán)保局、市財政局批準(zhǔn)同意后，用于本區(qū)的其它環(huán)保項目。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 市環(huán)保專項資金必須?？顚Ｓ茫ㄓ刑厥庖?guī)定的從其規(guī)定），任何單位和個人不得截留、挪用和擠占。發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，市環(huán)保局停止繼續(xù)支付項目尾款，并視情追回已支付的專項資金：
（一）違反財經(jīng)紀(jì)律、不按規(guī)定用途使用專項資金的；
（二）提供虛假資料，騙取專項資金的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項資金的；
（四）市環(huán)保局已支付專項資金的項目，3個月內(nèi)不動工或動工后不按時向市環(huán)保局填報項目進(jìn)展情況，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)督辦后拒不改正的；
（五）項目配套資金沒有落實或者落實不到位的；
（六）申報單位（如是排污單位）有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為且不履行處罰決定，或行政處罰決定被強(qiáng)制執(zhí)行的；
（七）項目申報單位不按照規(guī)定依法及時足額繳納排污費的；
（八）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項目實施內(nèi)容的，或在合同規(guī)定期限內(nèi)未完成合同內(nèi)容、在合同規(guī)定期限內(nèi)未能通過驗收的。
第二十七條 在項目申報和項目驗收過程中，被發(fā)現(xiàn)有造假行為的申報單位，未來三年內(nèi)不得再申報市環(huán)保專項資金；項目經(jīng)辦人員違反國家法律法規(guī)規(guī)定，截留、挪用、騙取專項資金的，依法追究責(zé)任。
第二十八條 項目申報單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用專項資金，自覺接受財政、審計、環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。屬于轉(zhuǎn)移支付的市環(huán)保專項資金，對其使用的績效和審計工作由所在區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。帶任務(wù)下達(dá)的市環(huán)保專項資金，由任務(wù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織績效和審計，并將結(jié)果寫入任務(wù)完成總結(jié)報告中。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由市環(huán)保局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
相關(guān)內(nèi)容