（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范廣州市環(huán)境保護專項資金（以下稱“市環(huán)保專項資金”）使用管理，防范資金風險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》（中華人民共和國主席令第十二號）、《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市市級財政專項資金管理辦法的通知》（穗府辦函〔2014〕90號）、《廣州市財政局關(guān)于建設(shè)市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺的通知》（穗財編〔2014〕266號）等有關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合廣州市環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市環(huán)保專項資金，是指廣州市級財政安排，納入廣州市環(huán)境保護局（以下稱“市環(huán)保局”）年度預(yù)算，專用于污染防治、總量減排、區(qū)域環(huán)境污染綜合整治、改善環(huán)境質(zhì)量及其他與環(huán)境保護工作相關(guān)的排污費等專項資金。
第三條 市環(huán)保專項資金分配遵循公開公平、自愿申報、專家評審、集體審議、績效優(yōu)先、審計監(jiān)督等原則。
第四條 市環(huán)保專項資金項目申報主體為在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的、具有獨立法人資格的企業(yè)、行政事業(yè)單位，以轉(zhuǎn)移支付形式申報項目的申報主體為區(qū)級環(huán)境保護局（以下稱“區(qū)環(huán)保局”）。
根據(jù)市政府環(huán)境管理專項工作要求，帶任務(wù)下達的切塊資金，經(jīng)市政府批準后連同“任務(wù)書”一并下達至責任單位。“任務(wù)書”中必須明確任務(wù)的具體內(nèi)容、完成任務(wù)的責任主體、任務(wù)完成的驗收標準及時間期限要求。
第二章 支持范圍和職責分工
第五條 市環(huán)保專項資金優(yōu)先支持解決廣州市范圍內(nèi)突出環(huán)境問題的重點項目以及重大科研、規(guī)劃、專題調(diào)研、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測等項目。
第六條 市環(huán)保局負責根據(jù)我市環(huán)保中心工作要求，確定下一年度市環(huán)保專項資金使用的重點方向，并在廣州市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺網(wǎng)站公布相應(yīng)的市環(huán)保專項資金分類使用方案及項目申報指南。
第七條 市環(huán)保專項資金項目申請實施滾動入庫方式，凡滿足申報條件的項目均可申請，市環(huán)保局將根據(jù)公平公正、績效優(yōu)先的原則安排項目。
第八條 市環(huán)保局負責根據(jù)項目申請入庫及前期審核工作情況，向廣州市財政局（以下稱“市財政局”）申請下一年度市環(huán)保專項資金的預(yù)算。
第九條 市財政局負責對市環(huán)保局提出的預(yù)算申請進行審核，并落實市環(huán)保專項資金的預(yù)算。
第三章 申報條件和項目分類
第十條 申報市環(huán)保專項資金的項目應(yīng)當符合以下條件：
（一）申報單位應(yīng)具備企業(yè)、行政事業(yè)法人資格（轉(zhuǎn)移支付及帶任務(wù)下達的切塊資金項目除外）；
（二）申報單位（屬轉(zhuǎn)移支付項目的，為項目的實施單位）應(yīng)具備項目實施的基礎(chǔ)和條件，且具備按照合同的要求和目標完成項目的能力；
（三）申報項目在實施過程中須執(zhí)行國家和地方招投標管理相關(guān)規(guī)定；
（四）申報項目材料齊備；
（五）項目實施單位在同一年度申報的同類專項資金項目不超過2個。
第十一條 市環(huán)保專項資金重點安排下列類型的項目：
（一）重點污染源防治項目。指通過采取污染物末端治理措施實現(xiàn)污染減排的重點行業(yè)、重點污染源治理項目，包括對污染物排放實施在線監(jiān)測的監(jiān)測設(shè)備安裝項目。
（二）清潔生產(chǎn)項目。指通過采取清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝措施，實現(xiàn)節(jié)約原材料和能源、淘汰有毒原材料、減少廢棄物數(shù)量、降低廢棄物毒性，達到最終減少污染物排放、資源回收利用目標的項目。
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)及推廣示范應(yīng)用項目。指基于保護和改善環(huán)境，對水、大氣、土壤、噪聲、固體廢棄物、輻射等污染要素和生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)的新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)項目和推廣示范應(yīng)用項目。
（四）循環(huán)經(jīng)濟項目。指企業(yè)（企業(yè)群、工業(yè)園）以資源高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為手段，按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，通過實施資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放的項目
（五）農(nóng)村污染防治及生態(tài)建設(shè)項目。指基于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村水、大氣、土壤、噪聲和固體廢物等進行綜合整治的項目，以及清潔能源使用和改善生態(tài)環(huán)境的項目。
（六）區(qū)域性污染防治項目。指跨流域、跨地區(qū)開展的污染綜合治理、飲用水源地污染整治，以及土壤生態(tài)修復(fù)等項目。
（七）符合排污費和其他環(huán)保專項資金使用規(guī)定的其他污染治理和綜合整治項目。
（八）市環(huán)保局根據(jù)廣州市的環(huán)保重點監(jiān)督監(jiān)控管理要求，以任務(wù)帶資金下達的其它項目。
第十二條 市環(huán)保專項資金不支持以下項目：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、技術(shù)政策的工藝、產(chǎn)品、技術(shù)落后項目；
（二）屬于新建項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施（“三同時”項目），或?qū)儆?ldquo;三同時”配套應(yīng)建而長期未建的治理設(shè)施；
（三）申報單位沒有配套資金來源的項目，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及帶任務(wù)下達資金的項目除外；
（四）其他財政資金、國債資金和基本建設(shè)資金已經(jīng)支持或計劃支持，財政資金支持比例已超過項目總投資50%的項目；
（五）不符合績效、審計要求，市環(huán)保局明確不予支持的其他項目。
第四章 資金額度核算原則
第十三條 經(jīng)評審確認給予補助的項目，財政資金補助總額原則不得高于項目核定總投資的50%。若其他財政資金已給予相應(yīng)補助的，市環(huán)保專項資金應(yīng)在原確定的補助額度內(nèi)扣除其它補助資金的額度。
第十四條 不同類型項目的市環(huán)保專項資金安排額度按以下標準核算：
（一）按定額標準核算。
1、適用于高污染鍋爐實施清潔能源改造項目，按每改造完成1蒸噸規(guī)模補助3萬元的標準進行核算。
2、適用于污染源在線監(jiān)測設(shè)備安裝項目，按不高于是每臺監(jiān)測設(shè)備購置（中標）價格的45%為標準進行核算。
3、適用于其它可以用定額標準進行核算的項目。
以每年市環(huán)保專項資金申報指南中公布的具體項目及核算單價標準為準（有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）。
（二）按污染物削減量核算。即以項目實現(xiàn)的污染物減排目標總量乘以污染物單位減排安排資金量進行核算。具體核算標準如下：
1、二氧化硫減排0.30萬元/噸；
2、煙塵（粉塵）減排為0.35萬元/噸；
3、其它可以明確具體削減量的項目。
以每年市環(huán)保專項資金申報指南中公布的具體項目及核算單價標準為準（有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）。
（三）按投資總額比例核算。
按照專家評審核定的項目投資總額，采用分檔累加法核算補助的最高額度。本核算方法適用于除本條（一）、（二）兩項以外的其余申報項目。其中，對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治新技術(shù)新工藝研究開發(fā)及示范應(yīng)用項目農(nóng)村污染防治及生態(tài)村創(chuàng)建項目，按以下分檔標準核算（單位：萬元）：
|
投資總額 |
≤50 |
50--100 |
100--500 |
500--1000 |
>1000 |
|
補助比例 |
45% |
40% |
30% |
20% |
10% |
|
累加最大補助金額 |
22.5 |
42.5 |
160 |
200（上限） |
200（上限） |
分檔累加法核算規(guī)則：按核定投資總額進行分檔計算累加，即投資50萬元以下的，補助45%；投資50—100萬元的，其中50萬元按45%計算補助額，超過50萬元部分按40%計算；投入100—500萬元的，其中100萬元按40%計算補助額，超過100萬元部分按30%計算，其余類推。分檔累加法核算的金額為補助的最高限額，市環(huán)保局可以根據(jù)當年的市環(huán)保專項資金總額及需要補助項目的總體情況進行合理分配。
對重點污染源防治的改造項目和難以按污染物削減量核算補助的重點污染源防治新建項目，按以下分檔標準核算最高補助限額（單位：萬元）：
|
投資總額 |
≤100 |
100--1000 |
>1000 |
|
補助比例 |
40% |
30% |
10-20% |
|
累加最大補助金額 |
40 |
310 |
|
第十五條 市環(huán)保專項資金安排的項目原則上分期支付，首期支付不超過補助總額的80%，余款在項目完成并通過驗收后支付。轉(zhuǎn)移支付項目，由市環(huán)保局提出申請，對符合規(guī)定的由市財政局一次性辦理轉(zhuǎn)移支付手續(xù)。
第十六條 帶任務(wù)下達的切塊資金，則按應(yīng)達到的工作目標及任務(wù)階段性要求，由市環(huán)保局向市財政局申請，一次性或分年度直接將資金劃撥至責任單位。
第十七條 獎勵性補助資金，應(yīng)在申報單位完成工作任務(wù)并達到預(yù)期績效目標且通過驗收后，方可向市環(huán)保局提出申請。通過市環(huán)保局審核的項目，將按對外公布的獎勵方案對項目申報單位予以獎勵。
第五章 項目申報、驗收及尾款支付
第十八條 項目申報統(tǒng)一在廣州市級財政專項資金管理統(tǒng)一平臺進行。
第十九條 市環(huán)保局負責組織專家對申報項目進行評審，符合補助條件的全部納入補助項目庫。
第二十條 市環(huán)保專項資金安排的項目，應(yīng)在合同文件規(guī)定的期限或經(jīng)市環(huán)保局同意延期的期限內(nèi)完成并向市環(huán)保局提交驗收申請。
第二十一條 屬轉(zhuǎn)移支付的申報項目，驗收工作由項目所在區(qū)環(huán)保局負責，驗收完成后將驗收材料報市環(huán)保局存檔，市環(huán)保局必要時可組織現(xiàn)場檢查。
第二十二條 帶任務(wù)下達的切塊資金，由任務(wù)責任主體在完成任務(wù)書的要求后，以文字總結(jié)報告的形式報市環(huán)保局備案。
第二十三條 市環(huán)保專項資金安排的項目，有下列情況之一的不予驗收：
（一）無正當理由，未完成合同規(guī)定的主要任務(wù)和指標的；
（二）申報單位提交的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的；
（三）申報單位擅自改變合同文件的目標、任務(wù)內(nèi)容和技術(shù)路線的；
（四）市環(huán)保專項資金使用不符合財政資金使用相關(guān)規(guī)定的；
（五）項目已停用或已拆除的。
上述情況，除政策性原因外，市環(huán)保局將視情追回已撥付的市環(huán)保專項資金。
第二十四條 項目驗收后，由市環(huán)保局按合同支付尾款。
第二十五條 市環(huán)保專項資金中的轉(zhuǎn)移支付項目，由區(qū)環(huán)保局負責組織驗收，項目驗收后的財政資金余款原則上應(yīng)返還市財政，或經(jīng)市環(huán)保局、市財政局批準同意后，用于本區(qū)的其它環(huán)保項目。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 市環(huán)保專項資金必須?？顚Ｓ茫ㄓ刑厥庖?guī)定的從其規(guī)定），任何單位和個人不得截留、挪用和擠占。發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，市環(huán)保局停止繼續(xù)支付項目尾款，并視情追回已支付的專項資金：
（一）違反財經(jīng)紀律、不按規(guī)定用途使用專項資金的；
（二）提供虛假資料，騙取專項資金的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項資金的；
（四）市環(huán)保局已支付專項資金的項目，3個月內(nèi)不動工或動工后不按時向市環(huán)保局填報項目進展情況，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)督辦后拒不改正的；
（五）項目配套資金沒有落實或者落實不到位的；
（六）申報單位（如是排污單位）有違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為且不履行處罰決定，或行政處罰決定被強制執(zhí)行的；
（七）項目申報單位不按照規(guī)定依法及時足額繳納排污費的；
（八）未經(jīng)批準擅自改變項目實施內(nèi)容的，或在合同規(guī)定期限內(nèi)未完成合同內(nèi)容、在合同規(guī)定期限內(nèi)未能通過驗收的。
第二十七條 在項目申報和項目驗收過程中，被發(fā)現(xiàn)有造假行為的申報單位，未來三年內(nèi)不得再申報市環(huán)保專項資金；項目經(jīng)辦人員違反國家法律法規(guī)規(guī)定，截留、挪用、騙取專項資金的，依法追究責任。
第二十八條 項目申報單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用專項資金，自覺接受財政、審計、環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。屬于轉(zhuǎn)移支付的市環(huán)保專項資金，對其使用的績效和審計工作由所在區(qū)環(huán)保局負責。帶任務(wù)下達的市環(huán)保專項資金，由任務(wù)責任主體負責組織績效和審計，并將結(jié)果寫入任務(wù)完成總結(jié)報告中。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由市環(huán)保局、市財政局負責解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
相關(guān)內(nèi)容