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　　9月25日，北京市十四屆人大常委會對《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審。二審稿的一大亮點(diǎn)即是強(qiáng)化了“大眾參加”大氣管理的辦法，規(guī)則公民有權(quán)依法需求排污方承當(dāng)侵權(quán)職責(zé)，掃除危害并補(bǔ)償損失。

　　其實(shí)，按“有危害就有補(bǔ)償”的法理，污染受害者有權(quán)索賠是不移至理的事?？墒沁@項(xiàng)當(dāng)然的權(quán)力，卻與現(xiàn)行的訴訟準(zhǔn)則之間有著不小的距離。

　　相對于影響規(guī)模較小、較便利找到污染源頭的水污染、噪音污染，大氣污染的成因雜亂，往往是跨地域的工業(yè)污染、汽車排放乃至烹飪油煙等等，再加上特定的氣候要素一起構(gòu)成了霧霾等災(zāi)害性氣候。這就很難將某天的霧霾歸因于詳細(xì)的哪個、哪幾個公司的污染，那么受大氣污染危害的公民該向誰索賠？又怎么抗辯本身罹患的疾病等是由大氣污染構(gòu)成，而不是其他緣由構(gòu)成的？若是公民真的申述一長串的能夠的污染公司，那么成果即是很多污染公司攤薄了補(bǔ)償款，不能起到震撼污染公司的效果。

　　從當(dāng)前成功的大氣污染索賠案來看，往往是市民、農(nóng)人對于附近詳細(xì)的大型污染公司的訴訟，罕有對于地域性的大氣污染的訴訟案，所以需求打破傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟形式，讓大氣污染索賠權(quán)真實(shí)落地。

　　只需全社會就管理大氣污染達(dá)到一致，就能夠經(jīng)過立法、訴訟推動單個索賠與公益相結(jié)合，構(gòu)建對于大氣污染的新式侵權(quán)歸責(zé)、補(bǔ)償形式，比方聞名的日本東京大氣污染訴訟（1996年至2007年）。東京的大氣污染重要源頭即是干線路途，所以污染受害者們就團(tuán)體申述日本七大汽車廠家，以及日本首都高速路途公團(tuán)等職責(zé)方，結(jié)尾被告被逼出資建立受害者醫(yī)療費(fèi)贊助準(zhǔn)則、賠付12億日元寬和金，政府也出臺按捺汽車尾氣排放對策，并建立了醫(yī)療費(fèi)救助等準(zhǔn)則。

　　其實(shí)，本年正式實(shí)施的《民事訴訟法》對于污染環(huán)境等危害社會公共利益的行動，也引入了公益訴訟準(zhǔn)則。但讓人惋惜的是，民間發(fā)動公益訴訟仍寸步難行，單個法院將環(huán)保公益訴訟“敏感染”，將環(huán)境對立推出法庭，乃至國家環(huán)保部主管的環(huán)保安排中華環(huán)保聯(lián)合會先后在三個省市遞送訴狀，也未得到任何書面回復(fù)。

　　公民、民間安排有著參加大氣管理的強(qiáng)壯志愿，引入民間“活水”方能構(gòu)成環(huán)境疑問社會共治的局勢。這次北京制定《北京市大氣污染防治法令》，明確提出公民對大氣污染索賠權(quán)，是一個有利的測驗(yàn)。要害還在：一要甩手民間環(huán)保維權(quán)，下降公益訴訟、公民索賠的門檻，完成《民事訴訟法》引入公益訴訟的立法初衷；二是逐步吸收有關(guān)訴訟的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)令革新既有污染訴訟形式，依法斷定若干巨型污染公司作為污染的職責(zé)方，探索建立團(tuán)體補(bǔ)償、污染穩(wěn)妥等機(jī)制。

　　真實(shí)落實(shí)公民對大氣污染索賠權(quán)，就能有用震撼污染公司，補(bǔ)償現(xiàn)有環(huán)保法律力氣的缺乏。細(xì)化大眾參加大氣管理的途徑，含義深遠(yuǎn)。