這已經(jīng)不是第一次發(fā)現(xiàn)企業(yè)擠占挪用、虛報冒領國家項目資金了。能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保補貼，目的本是扶植節(jié)能企業(yè)，撬動國內(nèi)綠色消費。然而，在審計署的審計結(jié)果中，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元；29個項目單位擠占、挪用“三款科目”資金2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務經(jīng)費等支出；由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構(gòu)未盡責等，造成217個項目單位以“報大建小”、重復申報等方式違規(guī)獲得“三款科目”資金8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項目沒有達到預期的政策目標。
在這其中，雖然不同行業(yè)企業(yè)的“騙補”方式各有不同，但目的都一樣是逐利。
家電行業(yè)：虛構(gòu)銷量、能效標識造假
家電企業(yè)騙補已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。根據(jù)公告，2011年2月至2013年3月期間，格力電器在高效節(jié)能空調(diào)推廣項目中，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金2156.76萬元，在所有企業(yè)中數(shù)額最大。此外，格蘭仕、長虹等知名品牌企業(yè)也分別通過上述方式騙取節(jié)能補貼資金，金額分別為1779.4萬元和981.78萬元。
據(jù)披露，家電企業(yè)套取補貼主要方式是虛報節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量。近年來，我國出臺了一系列刺激家電消費的補貼政策，包括家電下鄉(xiāng)、以舊換新和節(jié)能補貼等。多位業(yè)內(nèi)人士均表示，財政直接補貼的方式導致無論是直接將資金注入消費環(huán)節(jié)，還是補貼給廠家都會出現(xiàn)漏洞，而隨著近5年時間的持續(xù)刺激消費政策的結(jié)束，補貼方式也應該畫一個句號了。
另外，此前能效等級與去年5月頒發(fā)的節(jié)能家電補貼政策直接掛鉤，達到一級、二級能耗標準的家電將得到政府補貼。據(jù)《能源效率標識管理辦法》表述，我國目前實行的制度是“由產(chǎn)品生產(chǎn)者自行檢測產(chǎn)品能效，并依據(jù)檢測結(jié)果和相關標準自行確定標識信息，自行印制和粘貼標識，向相關授權單位備案，并對標識信息準確性負責，接受監(jiān)督檢查”。
“自行檢測產(chǎn)品能效、自行印制和粘貼標識”，從這樣的表述中，不難想象企業(yè)為何能夠通過能效標識造假而獲取補貼。況且現(xiàn)在，網(wǎng)上有多家企業(yè)都能夠“專業(yè)生產(chǎn)中國能效標識不干膠標簽”，并且獲取能效標識認證也并非難事。按照《能效標識管理辦法》第二十四條規(guī)定，“違反能效標識規(guī)定的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標志；情節(jié)嚴重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬元以下罰款”。如此低的處罰標準，對于一些大型家電企業(yè)而言，難以起到足夠的震懾作用。
隨著人們環(huán)保意識的增長，家電節(jié)能概念已經(jīng)開始影響消費者的消費取向，在這一背景下，能效標識仍然被家電企業(yè)所看重。不少專家認為，要想徹底整頓家電行業(yè)能效標識虛高現(xiàn)象，加大處罰力度將是最有效的途徑。
水泥行業(yè)：淘汰落后產(chǎn)能步履蹣跚 并未真正進入節(jié)能時代
在擠占挪用、虛報冒領“三款科目”的項目單位中，有約60家是水泥生產(chǎn)企業(yè)，占比近20%，涉及騙補資金超過8200萬。國家淘汰落后產(chǎn)能補貼的初衷是為了幫助水泥企業(yè)的產(chǎn)能升級、安置多余員工等，但在這個過程中，企業(yè)為了贏得這一補貼采取不正當方式的不是少數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，水泥企業(yè)違規(guī)獲得國家補貼資金主要有兩個途徑，一個是將不是屬于申報行列的項目改頭換面，偽裝成為可以申請資金的項目，達到騙取的目的。而在這過程中，地方政府有時候也會協(xié)助審批，為企業(yè)開綠燈，對上好交差，還有利于當?shù)刎斦杖牒皖I導政績。
業(yè)內(nèi)人士分析，在企業(yè)戴著“落后產(chǎn)能”的帽子賺取財政資金的背后，是淘汰落后產(chǎn)能難的現(xiàn)狀。
有水泥企業(yè)負責人舉例，以立窯來說，立窯的生產(chǎn)質(zhì)量的確不如新型干法窯，但一個立窯廠只需要投資幾百萬元，而一個新型干法廠則需要投資幾個億，而且立窯做環(huán)保的成本也少很多。如果沒有政府強制淘汰落后產(chǎn)能，恐怕今天我國的水泥企業(yè)還是以立窯為主要生產(chǎn)工藝。另以脫硝來說，它給每噸水泥帶來的新增成本為10-40元，政府不補貼，企業(yè)不會主動做這件事情。產(chǎn)業(yè)政策雖然規(guī)定了脫硝的標準，但實際操作起來，企業(yè)完全可以置之不理，或者是有檢查時才把脫硝裝置開起，檢查結(jié)束就關閉設備。
究其原因，業(yè)內(nèi)人士表示，目前水泥行業(yè)的整合并購仍在進行當中，許多中小企業(yè)待價而沽，等著被收購，而大企業(yè)忙著收購，對企業(yè)內(nèi)部整合也沒有大規(guī)模開展，國內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能尚步履艱難，從未真正進入節(jié)能時代。
光伏行業(yè)：企業(yè)唯利是圖 補貼政策存弊端
國家審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示，近兩年國家推行的支持光伏發(fā)電的金太陽示范項目成為騙補的“重災區(qū)”，最高騙取額近6000萬。
光伏行業(yè)人士表示，由于國家對于光伏的財政支持力度大，一些公司在絞盡腦汁，想方設法獲得這筆資助。有些公司的操作手法也并不復雜，其可以先找到一個合作伙伴，以這個合作伙伴的名義來申請補貼，但彼此之間都沒有打算去做任何的光伏項目，所有的準備資料及采購合同都是虛假的。另一種方式是，本來它只能建6兆瓦項目，但它向上面報一個更高的數(shù)字，從而套取更多補貼。但實際上，后面的項目根本沒有著落。還有部分企業(yè)通過關系走捷徑，以正常報批的方式獲得資金，反而擠掉了那些真正需要補貼的項目。有部分公司雖然開始申報項目并獲得了資金，但其實則將資金借用給第三方或者挪用資金用于購買土地及相關稅費等，都違背了國家補貼的真實意圖。
其實，中央財政“金太陽”示范工程因“騙補”一事被詬病已久。由于規(guī)定補貼在建設端，而不注重后期的發(fā)電，因此在“金太陽”工程實施過程中，行賄、騙補、工程延期、質(zhì)量低劣等社會傳聞不斷，使得這個政策面臨被決策者否定的尷尬。2013年5月，財政部發(fā)出《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》規(guī)定，沒有按期完工的項目要求取消示范工程，收回補貼資金，而對沒有按期并網(wǎng)的項目，則將被暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付。而接力“金太陽”示范工程的分布式發(fā)電方案也或?qū)⒊雠_。
杜絕“騙補” “鞭子”要“重重落下”
在審計署公布的對擠占挪用、虛報冒領“三款科目”348個項目單位整改情況中，“正在整改中”以及“所涉資金已歸還當?shù)刎斦?rdquo;是多數(shù)項目單位最多的解釋。有分析人士質(zhì)疑，難道騙取國家財政補貼僅僅一還了之？
當然不應該這樣，對于企業(yè)的“騙補”行為，不僅要將“鞭子高高舉起”，更應該將“鞭子重重落下”。
企業(yè)過度追逐經(jīng)濟利益，忽視自身的社會責任，甚至不惜違法違規(guī)操作，無疑是“騙補門”屢屢發(fā)生最關鍵的原因。特別是對于整天強調(diào)“社會責任”的格力等行業(yè)龍頭企業(yè)，審計風暴不能只停留在“風暴”層面，如果“風暴”之后雨過天晴，違法乃至犯罪者卻不受重罰，只是退錢了事，那么未來即使有更多的節(jié)能補貼政策出臺，在執(zhí)行過程中難免將遭遇“雁過拔毛”的困境，政策效果必將大打折扣。
有分析人士建議，未來相關補貼政策應該更加注重實際效果，將補貼進一步從企業(yè)向消費者轉(zhuǎn)移，通過拉動銷售讓企業(yè)從中獲益。同時，有必要建立起更完善的監(jiān)管和懲處制度，對于騙補企業(yè)，不僅要沒收其違法違規(guī)所得，更要對其實施“禁入令”，剝奪其享受補貼政策的資格，從源頭上杜絕“騙補門”的發(fā)生。
另外，監(jiān)管層和政策制定者同時也要看到，部分補貼政策在制定時的天生缺陷，監(jiān)管懲處制度存在缺失，也是讓企業(yè)敢于“鉆空子”的原因。一方面，部分補貼政策重建設、輕產(chǎn)出，導致企業(yè)大量上馬“劣質(zhì)”項目。如曾經(jīng)備受關注的“金太陽工程”；另一方面，一些補貼政策所采納的補貼依據(jù)由企業(yè)說了算，如家電行業(yè)中的能源效率標識。因此，要確保補貼政策到位，提高資金使用效率，杜絕存在的漏洞，強化政府相關部門的管理監(jiān)督也非常重要。同時，認真規(guī)范審核程序和制度、嚴格強化責任追究制度，對補貼過程中嚴重違紀違法現(xiàn)象嚴懲不貸。只有這樣，才能防止和杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，把補貼政策落到實處。
相關內(nèi)容