關(guān)于環(huán)評事中事后監(jiān)管涉及排污許可證問題的回復(fù)
2018-11-27
來信:
根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(環(huán)環(huán)評[2018]11號)“(七)做好與排污許可制度的銜接。”中提出的“各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審查,……建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證,建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的,根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見?！钡弥?許可證的發(fā)放順序是在環(huán)評驗(yàn)收之前,也就是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價事中監(jiān)管階段涉及。而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的事后現(xiàn)場執(zhí)法檢查中,對照本辦法,提到了“對環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”監(jiān)督檢查情況;對環(huán)評單位要重點(diǎn)開展環(huán)評文件質(zhì)量抽查復(fù)核;對建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評文件及批復(fù)要求,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況?！辈]有提到針對排污許可證的檢查。請問,在事后監(jiān)管階段,監(jiān)察執(zhí)法人員是否要針對排污許可證以及排污許可證中載明事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查?如何體現(xiàn)與許可證的聯(lián)系?
回復(fù):
首先,排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度,需要加強(qiáng)企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任,生態(tài)環(huán)境主管部門依證強(qiáng)化監(jiān)督管理,才能充分發(fā)揮管理效能。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實(shí)施方案》明確規(guī)定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的重要文書,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,對違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。其次,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺了相關(guān)文件,明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門依排污許可證實(shí)施證后監(jiān)管執(zhí)法的要求。《排污許可管理辦法(試行)》第三十九條規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)的實(shí)施情況。《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好淀粉等6個行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規(guī)定,各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊無證排污行為。并且在排污單位取得排污許可證一年內(nèi),生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場核查,重點(diǎn)排查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的符合性。綜上,針對固定污染源的監(jiān)督管理,一是生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污許可證開展現(xiàn)場檢查,主要檢查內(nèi)容應(yīng)包括核查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的符合性,許可事項(xiàng)的實(shí)施情況,以及環(huán)境管理要求落實(shí)情況等。二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價開展事中事后監(jiān)管,具體要求參考《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。
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