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建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南

環(huán)境保護(hù)部公告

公告 2017年 第72號(hào)

關(guān)于發(fā)布《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》的公告

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作,我部制定了《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》,現(xiàn)予發(fā)布,自2018年1月1日起施行。

 特此公告。

 附件:建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南

環(huán)境保護(hù)部

 2017年12月14日

 抄送:各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)。

 環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月15日印發(fā)

 附件

建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南

 為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作,制定本技術(shù)指南。

一、適用范圍

 本指南適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào))規(guī)定的疑似污染地塊對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其他情形的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估可參照本指南執(zhí)行。

 指南不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。

二、原則規(guī)定

 建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1)、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)和《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》,并符合本指南相關(guān)要求。

 三、調(diào)查評(píng)估程序

 建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估一般程序包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段。由于土壤污染的復(fù)雜性和隱蔽性,一次性調(diào)查不能滿足本階段調(diào)查要求的,則需要繼續(xù)補(bǔ)充調(diào)查直至滿足要求。

 初步調(diào)查:包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣布點(diǎn)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析與評(píng)估、調(diào)查報(bào)告編制等。

初步調(diào)查表明,土壤中污染物含量未超過(guò)國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略(即低于可接受水平),無(wú)需開(kāi)展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;超過(guò)國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)(即可能超過(guò)可接受水平),應(yīng)當(dāng)開(kāi)展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

初步調(diào)查無(wú)法確定是否超過(guò)國(guó)家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查,收集信息,進(jìn)一步進(jìn)行判別。

詳細(xì)調(diào)查:包括詳細(xì)調(diào)查采樣布點(diǎn)方案制定、水文地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析與評(píng)估、調(diào)查報(bào)告編制等。

詳細(xì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定土壤污染物的空間分布狀況及其范圍,以及對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況,分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等,為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等提供支撐。

詳細(xì)調(diào)查不能滿足上述要求的,或需要進(jìn)一步精細(xì)測(cè)算治理與修復(fù)范圍時(shí),則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查,收集更多信息。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:主要工作程序包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)控制值計(jì)算等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風(fēng)險(xiǎn)是否超過(guò)可接受水平,并計(jì)算土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)控制值。

四、調(diào)查評(píng)估要點(diǎn)

 (一)調(diào)查范圍

調(diào)查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內(nèi)。

 可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外:如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的,需確定地塊地下水污染范圍的,地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的(如學(xué)校、居民區(qū)等)等情形。

 (二)布點(diǎn)要求

 布點(diǎn)是土壤環(huán)境調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點(diǎn)不當(dāng)可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。布點(diǎn)數(shù)量應(yīng)當(dāng)綜合考慮代表性和經(jīng)濟(jì)可行性原則。鑒于具體地塊的差異性,布點(diǎn)的位置和數(shù)量應(yīng)當(dāng)主要基于專業(yè)的判斷。原則上:

 初步調(diào)查階段,地塊面積≤5000m²,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個(gè);地塊面積>5000m2,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個(gè),并可根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。

 詳細(xì)調(diào)查階段,對(duì)于根據(jù)污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域,土壤采樣點(diǎn)位數(shù)每400m2不少于1個(gè),其他區(qū)域每1600m²不少于1個(gè)。地下水采樣點(diǎn)位數(shù)每6400m²不少于1個(gè)。

 有以下情形的,可根據(jù)實(shí)際情況加密布點(diǎn),如污染歷史復(fù)雜或信息缺失嚴(yán)重的,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的等。

(三)土壤污染物的檢測(cè)項(xiàng)目

 漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。

 土壤中污染物的檢測(cè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測(cè)范疇。

 (四)水文地質(zhì)和土壤理化性質(zhì)調(diào)查

 水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉(zhuǎn)化和分布。需要調(diào)查:地塊土層結(jié)構(gòu)及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。

 土壤的具體理化性質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參數(shù)。需要調(diào)查:土壤有機(jī)質(zhì)含量、容重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。

 (五)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)原始數(shù)據(jù)管理

 檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性是調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)。參與土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)保存所有樣品檢測(cè)的原始數(shù)據(jù)(包括電子數(shù)據(jù))以備檢查,原則上至少保存20年。

 (六)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)

 1.建立污染地塊概念模型

 概念模型的內(nèi)容包括污染來(lái)源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到達(dá)受體的途徑)。概念模型應(yīng)當(dāng)貫穿于土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整個(gè)過(guò)程,并隨著調(diào)查的深入,不斷完善。

 即使存在污染來(lái)源,如果沒(méi)有暴露途徑,則對(duì)潛在受體而言,就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)?！段廴緢?chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型,某種暴露途徑對(duì)于該特定地塊并不存在的,則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以不考慮該暴露途徑。

污染地塊上如果存在《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的暴露途徑的,可參考國(guó)際上具有較高認(rèn)可度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法組織開(kāi)展相應(yīng)暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,說(shuō)明方法的合理性并提供充分的證明材料。

 2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參數(shù)選擇

 對(duì)于污染物理化和毒性參數(shù),原則上選擇《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的參數(shù);《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》未規(guī)定的,可引用國(guó)際上權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的具有較高認(rèn)可度的數(shù)據(jù)庫(kù)中的參數(shù),并明確說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源及選擇依據(jù)。

 對(duì)于人體暴露特征參數(shù),原則上采用《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的參數(shù)推薦值;確需調(diào)整的,應(yīng)參照國(guó)家或地方權(quán)威部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù),并明確說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源及選擇依據(jù)。

 對(duì)于污染地塊的特征參數(shù),應(yīng)通過(guò)水文地質(zhì)調(diào)查、室內(nèi)土工試驗(yàn)等方式獲取實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)于面積較大且水文地質(zhì)情況復(fù)雜、變異性較大的地塊,可分區(qū)域獲取地塊特征參數(shù)。

 3.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制值

 根據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值指根據(jù)用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險(xiǎn)水平,采用規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù),計(jì)算獲得的土壤污染物的含量限值。

 當(dāng)污染地塊規(guī)劃用途明確時(shí),應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)控制值;規(guī)劃用途不明確時(shí),可結(jié)合可能的多種規(guī)劃用途,提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制值。

 通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)控制值,是確定污染地塊修復(fù)目標(biāo)值的重要依據(jù),但兩者并不完全等同。如對(duì)于土壤背景值較高的污染物(如重金屬),考慮成本效益,技術(shù)可操作性,以及修復(fù)后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性,原則上不要求清理到背景水平之下。

 污染地塊的修復(fù)目標(biāo)可依據(jù)《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》確定。

 五、成果及審核

 (一)成果

 調(diào)查評(píng)估工作完成后,應(yīng)以電子和書(shū)面方式提交相關(guān)工作成果,包括報(bào)告書(shū)、圖件、附件材料等。

 1.報(bào)告書(shū)應(yīng)包括調(diào)查評(píng)估工作方案、調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等;

 2.圖件應(yīng)包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等;

 3.附件材料應(yīng)包括相關(guān)歷史記錄、現(xiàn)場(chǎng)狀況及工作過(guò)程照片、鉆孔柱狀圖、水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、測(cè)繪報(bào)告、建井記錄、洗井記錄、手持設(shè)備日常校準(zhǔn)記錄、原始采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)工作記錄、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、專家咨詢意見(jiàn)等。

 (二)審核要點(diǎn)

 對(duì)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行審核的,可參考下表所列要點(diǎn)。

延伸閱讀:

2017土壤污染防治相關(guān)政策匯總

自“土十條”頒布,到2016年底《農(nóng)業(yè)面源污染土壤治理》出臺(tái),再到2017年一系列利好政策的出臺(tái),我國(guó)土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)不斷完善。據(jù)中國(guó)環(huán)保在線統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),其中,國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè),在此基礎(chǔ)上,各地紛紛出臺(tái)地方版防治條例。

 1月18日,環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任,并從開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理與修復(fù)、以及治理與修復(fù)效果評(píng)估五方面作出具體管理措施。

 6月,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》。在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控等總體思路下,草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等有針對(duì)性的措施,并規(guī)定了具體內(nèi)容。目前,草案二審工作正在準(zhǔn)備中,距離正式出臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)。

 9月25日,環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,規(guī)定自2017年11月1日起施行。辦法從土壤污染預(yù)防、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、分類管理以及監(jiān)督管理作詳細(xì)闡述,將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù),對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

 在土十條的基礎(chǔ)上,全國(guó)各省(市)均出臺(tái)了土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn),且北京、浙江、貴州、上海等地已在2016年底就已出臺(tái)。以下主要盤(pán)點(diǎn)2017年部分省級(jí)條例,如有不全,敬請(qǐng)諒解。

 1月3日,《天津市土壤污染防治工作方案》出臺(tái),確定了土壤防治的工作重點(diǎn)和主要任務(wù),并強(qiáng)調(diào)各區(qū)在充分落實(shí)各項(xiàng)土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),因地制宜貫徹實(shí)施。

 根據(jù)方案,到2020年,湖南省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障,局部突出污染問(wèn)題得到有效治理,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。

 方案堅(jiān)持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

 根據(jù)要求,到2020年,新疆土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

 根據(jù)規(guī)劃,到2020年,廣東省重金屬污染物排放總量進(jìn)一步減少,重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%,涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。在強(qiáng)化源頭防控,優(yōu)化行業(yè)布局;深化綜合治理,推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型;狠抓重點(diǎn)區(qū)域,改善環(huán)境質(zhì)量;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,保障環(huán)境安全;加強(qiáng)能力建設(shè),提升管理水平;完善法規(guī)政策,健全長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督等6方面作出具體說(shuō)明。

總體要求:分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù),落實(shí)土壤環(huán)境污染防治責(zé)任,構(gòu)建土壤污染防治體系;開(kāi)展全省土壤污染狀況詳查,完善土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,推進(jìn)土地安全利用?？刂浦笜?biāo)為重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降5%。

 該計(jì)劃給河南省土壤防治繪制了“時(shí)間表”和“路線圖”,提出了全省受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率,到2020年底都要達(dá)90%以上,2030年底都要達(dá)95%以上。

來(lái)源:環(huán)保部 地下水環(huán)境網(wǎng) 環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)