為什么要全面實(shí)施控制污染物排放許可制？
全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度決策部署中的一項重要改革任務(wù)?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件明確要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。
為落實(shí)中央改革部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律規(guī)定，國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《實(shí)施方案》，明確了控制污染物排放許可實(shí)施的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、改革途徑等重大問題，提出整合銜接各項制度、統(tǒng)一管理對象和內(nèi)容、明確管理事權(quán)和各方責(zé)任、加強(qiáng)排污許可證監(jiān)管等內(nèi)容?！秾?shí)施方案》是改革的頂層設(shè)計，它的發(fā)布將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面指導(dǎo)排污許可改革工作。
排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書，企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。
哪些排污單位將納入排污許可管理？
《暫行規(guī)定》第四條明確，下列排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理：（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位；（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水的企業(yè)事業(yè)單位；（四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；（五）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。
《實(shí)施方案》明確，環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，確定實(shí)行排污許可的行業(yè)類別和實(shí)施時間，進(jìn)行分類管理，在名錄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者將納入排污許可管理。
根據(jù)《實(shí)施方案》，環(huán)保部門將以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可證的核發(fā)。
◆ 2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)；
◆ 2017年年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；
◆ 2020年基本完成名錄內(nèi)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
排污許可制改革政策解讀
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