鄂環(huán)發(fā)〔2016〕26號(hào)
省環(huán)保廳關(guān)于深入貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》全面加強(qiáng)全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)境保護(hù)局：
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）和環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)就深入貫徹《環(huán)評(píng)法》和《實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、深入貫徹學(xué)習(xí)《環(huán)評(píng)法》和《實(shí)施方案》
今年7月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了修改后的《環(huán)評(píng)法》，并已于2016年9月1日施行。7月15日，環(huán)保部也印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，要求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施?！董h(huán)評(píng)法》的修改和《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是當(dāng)前適應(yīng)國(guó)家行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視，要組織轄區(qū)各級(jí)環(huán)保部門深入學(xué)習(xí)修改后的《環(huán)評(píng)法》和環(huán)保部《實(shí)施方案》精神，全面加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，積極推進(jìn)環(huán)評(píng)工作改革。要以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單” （“三線一單”）為手段，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作在空間、總量、準(zhǔn)入等方面的有效管理，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量等方面的積極作用。
二、全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
中央環(huán)境保護(hù)督察已將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況納入督察的重要內(nèi)容，請(qǐng)各地務(wù)必高度重視。各市、州環(huán)保部門要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)轄區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展情況和存在問題，全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。結(jié)合各地“十三五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)推進(jìn)轄區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府及部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游和自然資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用。確保2016年年底前全面完成轄區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)任務(wù)。強(qiáng)化“三線一單”在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告中，要根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行水利水電、港口運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評(píng)完成情況作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理的剛性約束。禁止受理和審批未開展流域、港區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)或不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的水電、碼頭建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。對(duì)未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，暫停受理和審批該園區(qū)內(nèi)除污染防治、生態(tài)保護(hù)外建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；對(duì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，可簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)內(nèi)容。
三、進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能
（一）堅(jiān)持依法行政。各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照環(huán)保部、省人民政府和省環(huán)保廳相關(guān)文件規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批權(quán)限開展審批工作，嚴(yán)禁越權(quán)審批行為。
（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中建立“三線一單”約束機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)劃的地區(qū)，新增排放大氣、水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，一律要求地方政府出具區(qū)域環(huán)境綜合治理方案，并實(shí)施新增污染物減量置換。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
（三）規(guī)范環(huán)評(píng)審批流程。按照質(zhì)量、效率、便捷的原則，優(yōu)化、完善項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)行程序，使項(xiàng)目文件內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)及其質(zhì)量都能得到有效監(jiān)控。提高環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)評(píng)估和審批時(shí)限，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)便民高效。對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目的各類文件資料分門別類地做好整理、歸檔工作，并建立電子索引以便查找。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批制度，除涉密項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)一律納入全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。保證審批驗(yàn)收信息報(bào)送專網(wǎng)暢通，及時(shí)向省環(huán)保廳報(bào)送審批驗(yàn)收信息。
（四）落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）>的通知》，對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密除外的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”。落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開主體責(zé)任，做到建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程環(huán)境信息公開，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）相關(guān)信息和審批后環(huán)保措施公開。在環(huán)評(píng)文件審查評(píng)估中，對(duì)存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求、未按要求進(jìn)行信息公開甚至弄虛作假等問題的環(huán)評(píng)文件，一律不予受理和審批。強(qiáng)化環(huán)評(píng)宣傳和輿論引導(dǎo)，建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)評(píng)媒體溝通和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)和公眾的良性互動(dòng)。廣泛利用權(quán)威媒體和有影響力的新媒體等信息渠道，正面、科學(xué)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。完善服務(wù)企業(yè)的相關(guān)制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)、引領(lǐng)陪同服務(wù)制度，提高審批效能，做好大企業(yè)直通車和“綠色通道”服務(wù)。按照《省環(huán)保廳辦公室關(guān)于做好災(zāi)后重建項(xiàng)目環(huán)境管理服務(wù)工作的緊急通知》（鄂環(huán)辦〔2016〕187號(hào)），進(jìn)一步做好災(zāi)后重建項(xiàng)目的服務(wù)工作，落實(shí)因?yàn)?zāi)損毀的項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免，定期調(diào)度各地因?yàn)?zāi)損毀項(xiàng)目進(jìn)度，督促轄區(qū)環(huán)保部門做好服務(wù)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省環(huán)保廳將通過直接抽查、組織互查以及調(diào)閱材料審查等多種形式強(qiáng)化對(duì)市、州（縣、區(qū)）環(huán)保部門管理工作的監(jiān)管。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批及越權(quán)審批行為，將撤銷審批決定，并依法追究審批部門及相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批造成嚴(yán)重后果的環(huán)保部門將責(zé)令整改，整改期間，其環(huán)評(píng)審批由上一級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)；對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)審批嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域限批，限批期限內(nèi)，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門暫停區(qū)域內(nèi)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
四、做好事中事后全過程監(jiān)管
（一）積極推行環(huán)境監(jiān)理。各級(jí)環(huán)保部門要積極推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開展，對(duì)涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，并在其環(huán)境影響報(bào)告書審批意見中明確提出環(huán)境工程監(jiān)理的要求，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中環(huán)保“三同時(shí)”的監(jiān)管力度。
（二）嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法違規(guī)行為。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求，確保在今年年底前完成轄區(qū)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作任務(wù)。對(duì)未按期完成整改任務(wù)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和新發(fā)現(xiàn)的“未批先建”違法行項(xiàng)目，嚴(yán)格依法處罰，對(duì)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求或已造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項(xiàng)目，責(zé)令恢復(fù)原狀。
（三）加強(qiáng)已批復(fù)項(xiàng)目的變更管理。已通過環(huán)評(píng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
五、加強(qiáng)環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)管
（一）各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）和《湖北省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》（鄂環(huán)辦〔2013〕222號(hào)）要求，建立健全環(huán)評(píng)文件編制單位信用業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)從業(yè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量考核。禁止各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)借證、賣證、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包和超資質(zhì)范圍經(jīng)營(yíng)等行為，環(huán)評(píng)委托合同不得由其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)代簽或通過個(gè)人、其他中介機(jī)構(gòu)簽訂。報(bào)告書（表）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估會(huì)議并介紹環(huán)評(píng)內(nèi)容。
（三）建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制度。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，對(duì)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問題的環(huán)評(píng)文件應(yīng)及時(shí)退回建設(shè)單位，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修改完成重新報(bào)批，并視情況責(zé)成相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員給予批評(píng)教育，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門。一年內(nèi)被退回達(dá)2次的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)年度考核應(yīng)視為不合格。
（四）實(shí)施環(huán)評(píng)文件考核制度和抽查制度。各級(jí)環(huán)保部門要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、履行合同等情況開展日常和年度考核；對(duì)其辦公條件、人員情況、內(nèi)部管理、工作業(yè)績(jī)和檔案管理等情況開展抽查。日常和年度考核結(jié)果以及抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并在環(huán)保網(wǎng)站上公布。對(duì)存在嚴(yán)重問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，并抄報(bào)環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳。
六、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定
各級(jí)環(huán)保部門及其工作人員在環(huán)評(píng)管理中必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門工作人員參加各類環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估會(huì)、驗(yàn)收會(huì)不得以任何名義收取專家評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)。堅(jiān)決杜絕各級(jí)環(huán)保部門及工作人員向建設(shè)單位指定、推薦環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)單位行為。各地可積極探索將技術(shù)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
七、積極試點(diǎn)環(huán)評(píng)改革工作
（一）各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹環(huán)評(píng)改革《實(shí)施方案》要求，積極探索環(huán)評(píng)改革工作。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難、違法建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊、基礎(chǔ)支撐薄弱等問題，抓住基礎(chǔ)性根本性原因，研究探索解決路徑，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。各地可積極向轄區(qū)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)城市。省環(huán)保廳將根據(jù)各地申請(qǐng)情況，經(jīng)省政府同意后，研究確定全省環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)城市并積極給予指導(dǎo)和支持。
（二）各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真研究環(huán)評(píng)改革期間及審批權(quán)限調(diào)整后在項(xiàng)目管理方面出現(xiàn)的新情況和新問題，采取有效措施確保項(xiàng)目管理工作的平穩(wěn)過度。省環(huán)保廳將從管理和技術(shù)兩個(gè)層面上加強(qiáng)對(duì)市、縣（市）項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市、州也要切實(shí)履行統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境管理的工作職責(zé)，指導(dǎo)、督促縣（市、區(qū)）建立起與審批權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的管理制度。
2016年10月18日
解讀：
- 《省環(huán)保廳關(guān)于深入貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》全面加強(qiáng)全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕26號(hào)）指出：
- 禁止各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)借證、賣證、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包和超資質(zhì)范圍經(jīng)營(yíng)等行為，環(huán)評(píng)委托合同不得由其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)代簽或通過個(gè)人、其他中介機(jī)構(gòu)簽訂。
- 報(bào)告書（表）的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有環(huán)評(píng)工程師資質(zhì)人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估會(huì)議并介紹環(huán)評(píng)內(nèi)容。
- 一年內(nèi)被退回達(dá)2次的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，環(huán)評(píng)年度考核應(yīng)視為不合格。
- 各級(jí)環(huán)保部門工作人員參加各類環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估會(huì)、驗(yàn)收會(huì)不得以任何名義收取專家評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)。
相關(guān)內(nèi)容