2013年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，提出了發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo) 思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)以及主要政策措施，對(duì)促進(jìn)天然氣分布式能源的快速發(fā)展起到了積極作用。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委又頒布了《天然氣利用政策》，將天然氣分布式能源等列入優(yōu)先類，并將獲得用地、融資等方面的扶持，政策支持力度進(jìn)一步加大。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)天然氣一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際上23.8%的平均水平差距較大。去年發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。
“到2015年實(shí)現(xiàn)7.5%的目標(biāo)難度并不大。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心教授王震在接受中國(guó)電力報(bào)記者采訪時(shí)表示，“天然氣目前在我國(guó)一次能源消費(fèi)的占比還比較低，發(fā)展?jié)摿薮?。與石油、煤炭等傳統(tǒng)能源相比，天然氣的使用更加清潔，這對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán) 保問題和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是有幫助的。”王震指出，通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口渠道，完全可以滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的用氣需求。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院1月30日發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年，我國(guó)共進(jìn)口天然氣428億立方米。該報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年，我國(guó)油氣需求將繼續(xù)上升。石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.05億噸和2.89億噸，天然氣消費(fèi)量將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)外依存度將達(dá)32%。據(jù)了解，我國(guó)自2006年起開始從國(guó)外進(jìn)口天然氣，2012年中國(guó)油氣對(duì)外依存度繼續(xù)上升，短短7年時(shí)間，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已上升至29%。面對(duì)日益增長(zhǎng)的天然氣進(jìn)口量，王震表示不必過分擔(dān)憂。“清潔、高效是未來能源發(fā)展的關(guān)鍵。在我國(guó)目前的能源形勢(shì)下，適度增加天然氣的進(jìn)口可緩解我國(guó)逐漸增長(zhǎng)的用氣需求。”
天然氣價(jià)格改革仍需推進(jìn)
《規(guī)劃》指出，要推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。
同時(shí)，《規(guī)劃》還指出，要深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。
“下一步，政府應(yīng)總結(jié)廣東、廣西兩省區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并將其推廣到更多的地區(qū)。”王震指出，目前的天然氣價(jià)格機(jī)制已不符合市場(chǎng)的要求，“政府需將價(jià)格改革逐步推進(jìn)”。
建成10個(gè)分布式能源示范區(qū)
《規(guī)劃》還以較大的篇幅對(duì)天然氣分布式發(fā)展進(jìn)行了闡述。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
此次《規(guī)劃》提出，推進(jìn)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結(jié)合太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設(shè)能源綜合利用項(xiàng)目。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
“發(fā)展天然氣分布式能源應(yīng)考慮與其他形式的分布式項(xiàng)目相結(jié)合，如新能源。相互配合，才能發(fā)揮出更好的作用。”王震說。
天然氣成為成節(jié)能減排新動(dòng)力
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