近日,由省環(huán)境保護廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)正式執(zhí)行。新出臺電鍍廢水排放地方標準,我省實現(xiàn)了全國首創(chuàng),而且從全國范圍來看,我省執(zhí)行的標準比較嚴格,這有助于推動產(chǎn)業(yè)合理布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)專家表示,新標準將有效促進廣東電鍍企業(yè)加強水污染物排放控制,提高清潔生產(chǎn)水平,強化污染治理,減少重金屬排放,對加強廣東水環(huán)境保護以及提高電鍍工藝和治理技術(shù),都有重要意義。
分區(qū)執(zhí)行,兼顧公平實際可行
此次廣東電鍍廢水地方標準有哪些新規(guī)定?會對全省電鍍行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?將有效解決電鍍行業(yè)專項執(zhí)法哪些現(xiàn)實難題?
“說實在的,這個標準的出臺真的不容易。”談起新標準,廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長趙國鵬感慨良多。
新規(guī)定是在2012年規(guī)定的基礎上進行修訂的。2012年,省環(huán)境保護廳印發(fā)文件(粵環(huán)〔2012〕83號文),要求珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)新建、改建、擴建項目執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》的水污染物特別排放限值(簡稱表三)。“其實當時提高要求并沒有錯,但是該標準只在珠三角地區(qū)執(zhí)行,容易導致不平等競爭,而且在現(xiàn)有的條件下,電鍍企業(yè)要達到這個排放標準,普遍都非常困難。”趙國鵬表示,參考表三的實際執(zhí)行情況,此次新標準的制定秉著實事求是的態(tài)度,在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀的情況下,對部分指標做了比較科學的調(diào)整,更加切合實際,電鍍行業(yè)普遍都給予好評。
“新標準充分考慮了公平問題,通過區(qū)域劃分、時間界定、指標制定等方面,針對地區(qū)、企業(yè)的實際情況,確定了更加科學可行的區(qū)別對待執(zhí)行方案。”作為此次廣東電鍍水排放標準主要起草人,省環(huán)境科學研究院清潔生產(chǎn)中心主任王剛表示,新標準將能夠有效解決不公平競爭問題。
按照舊標準,珠三角現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分為2012年9月1日,即在此日期前獲得環(huán)評批復的為現(xiàn)有項目,此日期之后的為新建項目。“為了與粵環(huán)〔2012〕83號文的要求保持一致”,王剛指出,非珠三角區(qū)域現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分以新標準實施時間為準,即在2015年8月20日前獲得環(huán)評審批為現(xiàn)有項目,反之則是新建項目。
對于這些不同的企業(yè),其水污染物排放控制要求分為表一、表二、表三,分區(qū)執(zhí)行,可以簡要總結(jié)為:珠三角區(qū)域新建項目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標表三標準;珠三角現(xiàn)有項目和非珠三角區(qū)域新建項目,除總鎳、總銅、化學需氧量、氨氮、總磷6項水污染物排放執(zhí)行國標表二標準外,其他14項水污染物指標執(zhí)行表三標準;非珠三角現(xiàn)有項目執(zhí)行國標表二標準,自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項目標準限值。“也就是說,到了2018年,非珠三角地區(qū)的電鍍企業(yè)與珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè),都將執(zhí)行同樣的排放標準。”
“其實,這幾年電鍍行業(yè)新建項目極少,而且新建項目要完全按照表三標準排放,也是非常難的。”趙國鵬認為,到了2018年以后,電鍍污染物排放標準基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全省一盤棋。
“標準雖然有所調(diào)整,但是對電鍍行業(yè)來說,依然要付出非常多的努力,認認真真去做,才能夠達標排放。”王剛表示。
“我經(jīng)常對企業(yè)說,標準調(diào)整只是救了電鍍企業(yè)‘半條命’而已,另外的‘半條命’必須靠企業(yè)自己努力。如果不重視、不認真做好環(huán)保工作,一樣會被淘汰。”趙國鵬認為,很多企業(yè)要達到新標準的表二要求,其實還是需要付出一番努力,要進一步實現(xiàn)生產(chǎn)自動化,要把電鍍廢水的分流工作做好,才有望持續(xù)穩(wěn)定達標。“標準執(zhí)行以后,一批設備落后、管理不到位、規(guī)模較小的企業(yè)將有可能被淘汰,市場將會出現(xiàn)新一輪‘洗牌’,只有努力改進、認真執(zhí)行標準,才有可能存活下來。”
另外,新標準將廣東分為珠三角、非珠三角兩個區(qū)域,珠三角區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍,非珠三角區(qū)域為除珠三角以外的行政區(qū)域。與粵環(huán)〔2012〕83號文相比,惠州市和肇慶市的區(qū)域劃分有所調(diào)整,83號文件中惠州只包括“惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅”,肇慶包括“端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會”,而新標準則包括兩市全部范圍。“這樣的調(diào)整,更多考慮到對東江和西江的保護。”王剛表示,同一個地區(qū)執(zhí)行同一標準,也更加合理。
特別規(guī)定,服務企業(yè)方便監(jiān)管
“新標準里面的一些特別規(guī)定也非常值得一提,可以算是新標準的一大亮點。”王剛指出,通過對企業(yè)的充分調(diào)研,結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作遇到的現(xiàn)實難題,新標準專門制訂了多項特別規(guī)定,有助于更好地解決企業(yè)以及環(huán)境監(jiān)管部門面臨的問題。
在入園企業(yè)“大環(huán)評”和“小環(huán)評”問題上,新標準規(guī)定,“按電鍍專業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價批復文件要求引進的入園新建項目,其廢水經(jīng)園區(qū)廢水集中處理系統(tǒng)處理后,執(zhí)行園區(qū)現(xiàn)行水污染物排放限值。以往沒有這條規(guī)定的時候,入園企業(yè)按照新建項目審批,批復的排放標準往往與園區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行標準不同,入園之后是執(zhí)行單個新建企業(yè)的標準還是按照園區(qū)現(xiàn)行的標準來,就很難界定。”王剛指出,新規(guī)定統(tǒng)一了入園企業(yè)的排放標準,有助于規(guī)范管理。
“以往,企業(yè)生產(chǎn)工藝等只要有改動,就必須新做環(huán)評,就必須執(zhí)行新的排放標準。然而,很多的改動跟企業(yè)的排污并沒有關(guān)系,這項規(guī)定對企業(yè)來說并不公平。”王剛解釋說,為了解決這個問題,新標準規(guī)定“企業(yè)(含電鍍專業(yè)園區(qū))在不改變項目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對生產(chǎn)工藝進行改進的,執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)行水污染物排放限值。”
新標準還規(guī)定“企業(yè)(含電鍍專業(yè)園區(qū))向其法定邊界外環(huán)境排放廢水,其總鉻、六價鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過表一、表二相應的排放限值。”“之前執(zhí)行表三標準的時候,也提出企業(yè)第一類污染物必須在車間排放口達標排放,這是一個前提。”執(zhí)法人員反映,現(xiàn)實執(zhí)法過程中,少數(shù)企業(yè)廢水中一類污染物在車間排放口達標了,但總排口可能存在超標的現(xiàn)象,由于國標未規(guī)定一類污染物總排口的標準,導致執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)。新標準做出更加詳細的規(guī)定之后,界定更加清楚,外排的廢水就必須按照標準達標處理,有效解決了此類執(zhí)法難題。
此外,新標準還明確規(guī)定電鍍專業(yè)園區(qū)“應對含一類污染物的廢水進行分類收集、單獨處理,并在處理設施后設置相應的監(jiān)控點”。對電鍍企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水時,規(guī)定了必須遵守的標準等。
“新標準對電鍍行業(yè)來說,可以說是一劑強心針,讓他們可以比較安心地開展生產(chǎn)。”趙國鵬強調(diào),對于電鍍行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,制定科學規(guī)范的標準固然重要,但是還必須加強執(zhí)法監(jiān)管,特別是取締無牌無證黑電鍍廠,避免“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的出現(xiàn),營造公平的市場環(huán)境,才能夠促進電鍍行業(yè)更加良性發(fā)展。
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