一是部分環(huán)境保護制度實施缺乏法律依據(jù)?！董h(huán)境保護法》、《水污染防治法》及《大氣污染防治法》均明確提出，國家實行排污許可證制度，未取得排污許可證的排污單位不得排放污染物。同時，《環(huán)境保護法》還明確規(guī)定，對未取得排污許可證排放污染物的企業(yè)，責令其停止排污，對拒不執(zhí)行的相關責任人，移送公安機關實施行政拘留。但是，目前國家尚未出臺關于排污許可證的管理法規(guī)，導致地方在開展排污許可管理和實施行政處罰時，沒有相應的法律依據(jù)。與此同時，還有一些重要的環(huán)境保護制度，如環(huán)境影響評價區(qū)域限批制度、資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、環(huán)保綜合督查等，目前也缺少實施性法規(guī)。
二是環(huán)境監(jiān)管制度的內(nèi)容交叉重迭。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律、法規(guī)確立的環(huán)境監(jiān)管制度多達20余項，環(huán)境現(xiàn)場檢查、排污申報登記、環(huán)境影響評價等基本的環(huán)境管理制度，在多數(shù)環(huán)境法規(guī)中都有重復性的規(guī)定，內(nèi)容交叉，甚至相互矛盾。例如，對于未批先建的違規(guī)建設項目，《環(huán)境保護法》規(guī)定責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀；《環(huán)境影響評價法》則規(guī)定責令停止建設，限期補辦手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，處以罰款。這種法律條文之間的相互沖突，不僅給環(huán)境執(zhí)法工作造成困擾，也增加了清理整頓違規(guī)建設項目工作的難度。
三是查辦環(huán)境污染犯罪案件存在取證難、鑒定難、移送難的問題。目前，東北三省的省級環(huán)保部門與司法部門已經(jīng)初步建立了查處環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)動機制，但在實施過程中，地方環(huán)保、公安兩個部門在環(huán)境污染犯罪案件的取證標準上仍存在較大差異。環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時收集的證據(jù)，公安部門在很多情況下不予認可。環(huán)保部門重新取證又難以還原犯罪現(xiàn)場，無法如實反映違法事實，致使許多環(huán)境污染犯罪案件沒有得到應有的處罰，給有效打擊環(huán)境犯罪帶來不利影響?，F(xiàn)行《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》要求，環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，應當提供鑒定結論。在實際工作中，涉嫌違法排放、處置有毒有害物質(zhì)的環(huán)境犯罪案件在向公安機關移送前，環(huán)保部門按照規(guī)定需出具有毒有害物質(zhì)的鑒定結論。但是，目前國內(nèi)幾乎沒有關于有毒有害物質(zhì)的權威鑒定機構，環(huán)保部門很難出具相應的鑒定結論，由此使得這類案件無法達到公安機關立案條件。
四是個別嚴重違法行為未納入行政拘留適用范圍?！董h(huán)境保護法》、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，建設項目未批先建、被責令停止建設拒不執(zhí)行的和不正常運行污染防治設施的環(huán)境違法行為，應適用行政拘留處罰。但在實際執(zhí)法中，部分企業(yè)存在建設項目未批先建且已投入生產(chǎn)的現(xiàn)象，以及生產(chǎn)設施未配套建設污染防治設施、污染物直排的嚴重環(huán)境違法行為。這兩種違法問題較“未批先建”和“不正常使用污染防治設施”的違法情節(jié)更加惡劣，對環(huán)境造成的污染損害更為嚴重。但目前，這兩種嚴重違法行為均未納入行政拘留的適用范圍，無法予以嚴厲懲處。
為解決上述問題，進一步完善新環(huán)保法配套法律法規(guī)，筆者建議，應著重做好以下幾方面工作：
首先，深入推進環(huán)境司法聯(lián)動和制度建設。要完善環(huán)境司法解釋，配合最高人民法院、最高人民檢察院等機關，進一步制定或修訂環(huán)境行政執(zhí)法等方面的司法解釋。要健全打擊環(huán)境污染犯罪的銜接機制，聯(lián)合公安部抓緊修訂環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的有關規(guī)定，統(tǒng)一涉嫌環(huán)境犯罪案件的取證標準，進一步簡化案件移交程序。將有毒有害物質(zhì)的鑒定機構擴大到省級環(huán)保部門，實現(xiàn)對違法排放處置有毒有害物質(zhì)案件的快立快決。要修訂《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，將未批先建且已投產(chǎn)、未建設污染防治設施的環(huán)境違法行為，納入行政拘留的適用范圍予以懲處。
其次，加快制定或修訂環(huán)保行政法規(guī)和部門規(guī)章。根據(jù)新環(huán)保法實施以來出現(xiàn)的新問題和新情況，及時制定或修訂環(huán)保行政法規(guī)和部門規(guī)章，消除法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，完善長效管理制度，實現(xiàn)排污許可證管理、環(huán)境影響評價區(qū)域限批、環(huán)保綜合督查等監(jiān)管方式的規(guī)范化、制度化和法制化，保障新環(huán)保法的有效實施。
第三，鼓勵支持地方進行環(huán)境立法。鼓勵地方充分發(fā)揮主觀能動性，依法行使好環(huán)境立法權，積極制定環(huán)保地方性法規(guī)。支持從地方環(huán)保實際出發(fā)，開展環(huán)境立法工作，有效實現(xiàn)與新環(huán)保法的配套銜接，因地制宜解決本地區(qū)環(huán)境保護管理中的突出問題，為國家環(huán)境法律法規(guī)的修訂提供有益探索和借鑒。
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