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　　環(huán)保法修正草案二審環(huán)?；緡邤M入法官員不作為可引咎辭職

　　污企逾期不改或按日罰無上限

　　京華時報訊 (記者孫乾)逾期不改的排污企業(yè)受到的處罰或將按日計算，且罰額無上限。昨天，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環(huán)境保護法修正案草案(以下簡稱“二審稿”)。二審稿對于各級政府及其相關部門負責人對環(huán)保不作為等行為加大了處罰力度，或可引咎辭職。

　　上世紀80年代，國家提出環(huán)境保護是基本國策。此次的環(huán)保法修正案草案也增加規(guī)定：“保護環(huán)境是國家的基本國策。”

　　我國1979年就頒布了環(huán)境保護法(試行)，1989年正式實施。然而，不容回避的事實是，環(huán)境形勢嚴峻且壓力繼續(xù)加大：四分之一的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……

　　王毅委員說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向。”

　　“更重要的是要把環(huán)保化作一種實踐行動。”北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說。

　　此外，為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，國務院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律的問題進行了研究，起草了文物保護法等12部法律的修正案草案。

　　公安部副部長楊煥寧作了關于提請審議批準《上海合作組織成員國組織和舉行聯(lián)合反恐演習的程序協(xié)定》和《關于在上海合作組織成員國境內組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》兩個議案的說明。

　　受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。他報告了近年來圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等。

　　□問責企業(yè)


　　企業(yè)排污逾期不改按日計罰

　　草案規(guī)定，企事業(yè)單位排放污染物超過國家或地方標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，有關人民政府或部門應當作出限期治理的決定，責令其限制生產、排放或停產整治。

　　企業(yè)未限期改正將如何處罰？草案明確實行按日處罰制度：企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

　　草案還規(guī)定了單位責任人的責任，依法采取有效措施，防治在生產建設或其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質及噪聲、震動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。

　　■解讀


　　按日計罰突破百萬元最高罰單

　　寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。

　　根據我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。對此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對違法行為處罰力度。

　　北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認為，“按日計罰”是很大突破，也是各國通行做法，有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。

　　全國律協(xié)王霽紅認為，“按日計罰”是國際上較為成熟的制度，美國環(huán)保法中就有按日計罰的規(guī)定，不僅是違法行為持續(xù)期要按日計罰，違法后治理不到位期間也要按日計罰，罰款沒有最高限額。

　　應對企業(yè)和責任人實行“雙罰”

　　有部門也提出，環(huán)境領域長期存在“守法成本高、違法成本低”和部分企業(yè)“不怕環(huán)保監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公共利益”的問題，這與相關法律責任過輕相關。應對違法排污企業(yè)從發(fā)現(xiàn)排污到終止排污期間，以日為單位累計罰款，增加違法成本。

　　一些發(fā)達國家對違法企業(yè)的追究更偏向于對人的處理，而我國對于環(huán)保違法的追究往往偏重于企業(yè)。實際上，對企業(yè)負責人的追究往往比對企業(yè)的罰款更加有效果，應該實行“雙罰制”，環(huán)保部門不僅要對企業(yè)罰款，還要對企業(yè)負責人罰款，將責任落實到個人。

　　□問責官員


　　官員八行為可引咎辭職

　　目前我國在環(huán)保方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部。但在這么多的環(huán)保法規(guī)重重監(jiān)管下，我國環(huán)境問題仍日益嚴重。“實踐中的突出問題是，有的地方政府沒有對轄區(qū)的環(huán)境質量負責，甚至是不作為，縱容污染。”汪勁直言不諱。

　　相比較于此前對環(huán)保部門官員原則性的罰則，草案二審稿明確對各級政府及政府有關部門工作人員在執(zhí)行職務過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為進行規(guī)定，并加大處罰力度。各級政府及其有關部門如有8種違規(guī)行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予記過、記大過或降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；其主要負責人引咎辭職。

　　官員違規(guī)行為

　　1.不符合行政許可條件給予行政許可的。

　　2.對環(huán)境違法行為進行包庇的。

　　3.依法應當作出限期治理或者責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的。

　　4.接到公民、法人或者其他組織舉報違反本法規(guī)定超標排放污染物、造成環(huán)境事件、不正常運行防治污染設施以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞行為，未及時查處的。

　　5.偽造或者指使偽造監(jiān)測數據的。

　　6.應當公開環(huán)境信息而不公開的。

　　7.將征收的排污費或者環(huán)境保護專項資金截留、擠占或者挪作他用的。

　　8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　■解讀


　　關鍵在落實官員環(huán)保問責制

　　原全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾曾表示，近年來，涉及環(huán)境資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢?，F(xiàn)行環(huán)保法關于政府責任僅有一條原則性的規(guī)定。

　　在草案征求意見時，多數意見認為，實踐中環(huán)境重大事件的頻發(fā)，突出了政府環(huán)境責任的重要性。長期以來多部門治理，人為分割，無人對環(huán)境質量真正負責，如社會生活噪聲污染由公安部門負責管理，建筑揚塵污染由建設部門負責，但這兩個方面都沒有管好。

　　也有觀點認為，實踐中，落實地方政府對環(huán)境質量負總責的要求，關鍵是落實官員環(huán)保問責制，明確政府主要領導是環(huán)保第一負責人、分管領導是直接負責人，進行環(huán)境績效考核，將環(huán)境績效與政府官員的升遷掛鉤，實行環(huán)保一票否決制。這樣地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法的問題也能夠迎刃而解，有利于解決地方保護主義問題。

　　□社會熱點

　　借暗管滲坑滲井排污可追刑責

　　有媒體披露一些地方企業(yè)非法向地下排污，成為民眾關注焦點。

　　針對這一問題，草案二審稿規(guī)定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

　　一旦企事業(yè)單位和其他生產經營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構成犯罪的，依照草案二審稿將被依法追究刑事責任。尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照治安管理處罰法予以處罰。

　　養(yǎng)殖場處理畜禽尸體禁污環(huán)境

　　今年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬的情況，一度引發(fā)社會對畜禽尸體處理的關注。草案對畜禽尸體等處理作出明確規(guī)定，指出畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”

　　草案同時規(guī)定：“施用農業(yè)、肥料等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”