境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦大氣函[2017]1709號
關(guān)于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:
為落實《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2010〕144號)有關(guān)要求,加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治工作,改善聲環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)一步加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、充分認(rèn)識聲環(huán)境功能區(qū)劃分的重要性
聲環(huán)境功能區(qū)是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。
隨著我國城市化進(jìn)程加快,城市面積不斷擴(kuò)大,城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張,城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化,環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化,不少城市現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求,亟需調(diào)整。
各地要深刻認(rèn)識做好聲環(huán)境功能區(qū)劃分(以下簡稱區(qū)劃)工作的重要性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實維護(hù)區(qū)劃工作的嚴(yán)肅性,有效控制環(huán)境噪聲污染程度和范圍,不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量,努力建設(shè)寧靜舒適的聲環(huán)境。
二、總體要求和原則
以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標(biāo),以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),重點考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀,按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū),科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。
要加強監(jiān)管,不能隨意降低已劃定的聲環(huán)境功能區(qū)類別。要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署,有利于環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。
聲環(huán)境功能區(qū)應(yīng)覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)范圍,并根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地性質(zhì)變化而同步調(diào)整。
三、工作要求
(一)前期準(zhǔn)備。
根據(jù)城市總體規(guī)劃和用地現(xiàn)狀,結(jié)合各地環(huán)境噪聲污染水平,收集、整理城市總體規(guī)劃圖和相關(guān)資料、用地現(xiàn)狀圖和統(tǒng)計資料、城市地理信息圖、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計資料等。
在此基礎(chǔ)上,已劃分的城市應(yīng)評估現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)的科學(xué)性和實效性,對擬調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別的區(qū)域需重點說明,編制區(qū)劃調(diào)整大綱;
未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市應(yīng)編制區(qū)劃大綱,包括依據(jù)、范圍、原則、技術(shù)路線、工作內(nèi)容等,做好聲環(huán)境功能區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地現(xiàn)狀的有效銜接。
(二)方案編制。
要依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T 15190-2014)開展區(qū)劃工作,科學(xué)確定區(qū)劃單元,并統(tǒng)計各個區(qū)劃單元內(nèi)不同用地類型所占比例。
依據(jù)區(qū)劃方法確定各個區(qū)劃單元的聲環(huán)境功能區(qū)類別,用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用途相差較大的區(qū)域,以用地現(xiàn)狀作為依據(jù)。
對相同類型區(qū)劃單元,聲環(huán)境功能區(qū)類別應(yīng)保持一致。對不能用現(xiàn)有資料確定且有爭議的區(qū)劃單元,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并在論證后確定。
交通干線建設(shè)規(guī)劃未實施前應(yīng)按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理,規(guī)劃實施后實時調(diào)整為4類區(qū)。
結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查,對劃分的聲環(huán)境功能區(qū)類別進(jìn)行可行性分析后,編制區(qū)劃方案并繪制區(qū)劃圖。
(三)頒布程序。
區(qū)劃方案應(yīng)充分征求國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見后,由地方環(huán)境保護(hù)主管部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟⒐紝嵤?并報上級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
各地應(yīng)主動公開聲環(huán)境功能區(qū)信息,有條件的城市可結(jié)合城市地理信息建設(shè)查詢平臺,確保社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)實施要求。
各地在道路規(guī)劃和建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)管理工作中要充分考慮聲環(huán)境功能區(qū)類別的管理目標(biāo)。
建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入,禁止在0、1類區(qū)、嚴(yán)格限制在2類區(qū)建設(shè)產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。
地方人民政府應(yīng)根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測評價結(jié)果,從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護(hù)等方面綜合分析超標(biāo)原因,結(jié)合城市總體規(guī)劃,制定聲環(huán)境質(zhì)量改善計劃,為環(huán)境噪聲污染防治和城市環(huán)境噪聲管理提供依據(jù)。
四、保障措施
省級環(huán)境保護(hù)主管部門要指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)劃工作,為地市級、縣(區(qū))級環(huán)境保護(hù)部門提供技術(shù)支持,完善備案制度。需實施聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整工作的地區(qū)原則上應(yīng)于2018年底前完成。
各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)機制,明確責(zé)任分工,落實資金和人員保障,確保順利完成本地區(qū)的區(qū)劃工作。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年11月10日
抄送:中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。
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