今年2月，北京律師董偉正向環(huán)保部提起信息公開申請被拒絕，理由是“土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國家秘密，不能公開”，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)軒然大波。
昨日，事件有了進(jìn)展——董偉正于微博上傳了環(huán)保部發(fā)出的一份編號為“環(huán)法[2013]34號”的行政復(fù)議決定書。決定書表示，由于仍處數(shù)據(jù)核定階段，土壤污染調(diào)查結(jié)果暫時(shí)按國家秘密管理是有法可依的；但在核定后，環(huán)保部“應(yīng)當(dāng)向社會公開”全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息。
環(huán)保部
“國家秘密”之說有法可依
記者在這份復(fù)議決定書中看到，環(huán)保部對“為什么土壤污染數(shù)據(jù)要按照國家秘密進(jìn)行管理”進(jìn)行了較詳細(xì)的解釋。
復(fù)議決定書稱：“相對水體和大氣污染而言，土壤具有不均勻性的特點(diǎn)。受客觀條件限制，環(huán)保部正在對調(diào)查的部分問題進(jìn)行核定，在問題尚未核實(shí)清楚前，對有關(guān)數(shù)據(jù)信息依相關(guān)規(guī)定暫時(shí)按國家秘密進(jìn)行管理。”
復(fù)議還表示，自2011年4月開始，環(huán)保部根據(jù)《保密法》，原國家環(huán)保總局和國家保密局聯(lián)合制定的《環(huán)境保護(hù)工作國家秘密范圍的規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2004]187號）、《關(guān)于規(guī)范涉密文件資料定密解密工作的通知》（環(huán)辦[2006]137號）有關(guān)規(guī)定，對“全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)”按照國家秘密進(jìn)行管理。
因此，環(huán)保部認(rèn)為，之前對律師信息公開申請的回復(fù)即《23號告知書》中第二項(xiàng)稱土壤污染信息屬國家秘密，是合法的。
但在決定書末尾，環(huán)保部不再強(qiáng)調(diào)國家秘密，稱“關(guān)于全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)向社會公開”。并且，該部表示，目前正在對全國污染狀況調(diào)查的部分問題進(jìn)行核定，對重點(diǎn)區(qū)域，特別是耕地還需組織開展進(jìn)一步詳查，在核定后，將“實(shí)事求是”地向社會公布土壤污染的情況。
律師
將向國務(wù)院提起最終裁決
相比2月份第一次答復(fù)，本次復(fù)議決定書糾正了此前“全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)信息屬于國家秘密不予公開”的答復(fù)，確認(rèn)了“全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開”。董偉正認(rèn)為，這是一個(gè)進(jìn)步。但是，他仍對“暫時(shí)按國家秘密管理”的說法提出了質(zhì)疑。
董偉正認(rèn)為，《保守國家秘密法》中并沒有“暫時(shí)按國家秘密管理”的級別，而復(fù)議書中所提到的兩個(gè)相關(guān)規(guī)定，他也沒有在環(huán)保部網(wǎng)站上找到。“按照規(guī)定，相關(guān)法規(guī)如果沒有向社會公開，是不具備法律效力的。”
土壤污染問題究竟應(yīng)該屬于“應(yīng)重點(diǎn)公開的政府信息”，還是“涉及國家秘密的政府信息”？環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定又是否有效？董偉正計(jì)劃就這些問題向國務(wù)院提起最終裁決。
2006年7月起，環(huán)保部聯(lián)合國土部開展全國土壤污染狀況調(diào)查，亦是中國首次開展的土壤污染普查，目的是摸清全國土壤污染家底，以便展開防治、立法等諸多工作。
據(jù)公開資料，該調(diào)查已于2010年前全部完成?！?010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2010年底，已“組織完成全國土壤污染狀況調(diào)查總報(bào)告和專題報(bào)告”。此后雖經(jīng)媒體和公眾幾番追問，調(diào)查結(jié)果一直沒有公布。
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